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《四川省人民政府关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》政策解读

文章来源:泸州市商务局   发布时间:2016-12-15 8:59:18  

 一、《实施意见》出台的背景

  加工贸易在推进我国开放型经济发展方面发挥了并继续发挥着举足轻重的作用。《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔2016〕4号)明确提出支持内陆地区承接加工贸易产业梯度转移,加快承接劳动密集型产业和加工组装产能的转移,稳妥推进国内外企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发结算环节向内陆地区转移,形成产业集群。近期,李克强总理再次作出“研究新的应对举措,引导加工贸易向我中西部转移”的重要批示。

   加工贸易是对外贸易的重要组成部分,目前在我省进出口总额中的比重达到54.8%,超过全国平均水平25个百分点。今年是国家实施促进加工贸易创新发展的第一年,通过创新发展加工贸易,有利于促进我省对外贸易回稳向好、稳定全省经济增长和就业预期,推动四川产业向全球价值链高端跃升,促进我省向贸易大省和贸易强省发展。四川省委、省政府审时度势,紧紧抓住新一轮国际产业分工调整,东部沿海地区加工贸易产业加快向中西部转移的重大机遇,将促进加工贸易创新发展纳入全省重点改革推进事项,在近期出台的《关于构建开放型经济新体制的实施意见》中明确提出,加快融入长江经济带现代产业走廊建设,加大承接东部产业转移力度,打造长江经济带商贸走廊;推进加工贸易创新发展,大力承接东部沿海地区加工贸易产业和订单“双转移”,支持加工贸易向中小城市拓展,以产品为龙头打造配套产业群。到“十三五”末,全省实现加工贸易进出口500亿美元,比十二五末增长1.1倍;高新技术及机电产品占加工贸易进出口比重达80%以上。

  二、加工贸易新政重点在创新

  《实施意见》是深入贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔2016〕4号)精神的务实举措,是今后一段时间四川加工贸易产业加快创新发展的纲领性指导文件,明确了发展目标,到2020年争取加工贸易进出口额翻一番以上,加工贸易出口商品结构进一步优化。

  《实施意见》提出的基本思路是:科学研判国内外宏观经济形势,准确把握四川加工贸易发展阶段性特征和发展趋势,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面创新改革和扩大开放为动力,依托科技、产业、资源优势,大力承接加工贸易转移,培育壮大产业集群,着力推动加工贸易转型升级,努力将我省建设成为中西部地区加工贸易转型升级的先导区和示范区。重点突出电子终端产品、电子元器件、机械装备、汽车及零部件、生物医药、特色化工、轻纺等七大类产品,并结合各地的产业基础,明确了加工贸易产业发展区域布局。并突出在重点区域、重点领域、关键环节上示范引领、重点突破,以此影响和带动全省加工贸易加快发展、创新发展。一是在发展重点上,主动配合全省七大优势产业,特别是五大高端成长型产业发展大局,突出了汽车及零部件、节能环保、航空零部件等加工贸易产业发展。二是突出了加快一批国别合作园区建设,更加有力地形成外向型产业集聚。三是大力推动加工贸易向二、三线城市转移,逐步夯实加工贸易多点多极支撑。四是结合成都跨境电子商务综合试验区建设,首次提出发展加工贸易跨境电子商务。五是利用我省全面创新改革试验的契机,将国际国内创新资源的要素集聚作为今后加工贸易发展的一项突出工作。六是着力围绕加工贸易企业和产品延伸扩展价值链,推动我省对外贸易向中高端迈进。

   三、贯彻落实《实施意见》工作重点

   下一步,将强化考核、督促落实,突出问题导向,以改革创新为抓手,重点解决加工贸易发展环节中的困难和问题,加快形成全省加工贸易产业多点多级发展的良好局面。

  (一)掀起新一轮承接转移热潮,壮大加工贸易队伍。省市县各部门及产业园区把深入开展“万企出国门”活动与加工贸易承接转移有机结合,通过举办投资商机推介暨项目对接会等多种形式和途径,承接国际、国内加工贸易订单转移,企业转移,产能整合,积极推进加工贸易企业增资扩股、技改研发、企业并购,加快加工贸易产业集群集聚;支持已落户龙头企业在川发展,促其做大做强,增强对配套产业的吸附力,推进加工贸易向省内二、三线城市转移,延伸在我省的产业链,打造以产品为龙头的配套产业集群。

  (二)加快产业集聚区建设,打造承接转移平台。充分运用财政、土地、用电、社会保障等一系列政策措施,强化产业园区载体作用,提高园区公共服务水平,营造良好投资环境,吸引进出口潜力大、技术水平高、带动就业能力强、环境污染少的项目入驻园区,推动加工贸易和服务贸易国内外知名企业进入聚集区投资,引导产业加快集聚;发挥成绵德国家级加工贸易重点承接转移地示范效应,支持重点市(州)和国家级经开区和高新区建设国别园区,加快推进中韩、新川、中德、川法等一批国别合作园区建设发展,加快产业集聚发展,增强加工贸易发展后劲。

   (三)推进加工贸易转型升级,延伸加工贸易价值链。以制造业转型升级和提升核心竞争力为主题,以信息技术与制造业深度融合为主线,以智能化、绿色化、服务化为发展方向,加快推进制造业转型升级,夯实加工贸易发展的产业基础。鼓励支持传统加工贸易企业实施技术改造,提升产品技术含量和附加值,巩固传统加工贸易;大力发展电子信息、重大装备、生物医药、新材料、节能环保、航空航天等辐射带动能力强、技术溢出效应高的先进制造业和新产业加工贸易。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域,提升我省加工贸易在国际产业链、价值链中地位;支持企业围绕加工贸易产业链发展研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等外包服务;加大进出口报关、商品检测、物流、金融、法律、会计、信息、咨询等领域服务业的引资和承接力度;吸引发达国家和地区投资者到我省投资软件开发、工业设计、技术服务等产业,吸引跨国公司在川设立分拨中心,为加工贸易转型升级提供服务;积极引进国内外大型企业来川设立总部或区域总部,逐步形成现代服务业总部、高新技术产业总部与加工贸易产业园区相互依托,相互促进的总部聚集区。
 

四川省商务厅

2016.10