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四川省商务厅负责人就省政府办公厅印发《四川省促进二手车便利交易实施方案》进行解读

文章来源:泸州市商务局   发布时间:2016-8-15 11:50:16  

     为贯彻落实《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》,近日,四川省政府办公厅印发了《四川省促进二手车便利交易实施方案》(川办函〔2016〕87号,以下简称《实施方案》)。为了让公众更好地了解相关内容,商务厅负责人就《实施方案》进行了解读。
  一、《实施方案》出台的背景和意义是什么?
  汽车业是国民经济中重要的战略性、支柱性产业,是稳增长、扩消费的关键领域。2015我国新车销量2459.8万辆,汽车保有量已经超过1.7亿辆;我省新车销量123.45万辆,汽车保有量788.6万辆。从国际经验看,发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5:1以上,若按此比例计算,我国二手车交易量会超过3600万辆,交易额近2万亿元,但2015年我国二手车交易量不足1000万辆;我省二手车交易量应在185万辆,交易额应超过1000亿元,但当年全省二手车交易量69.3万辆。二手车交易不便利、信息不透明、法律法规不健全等问题不仅制约了二手车消费,也对新车消费造成了很大影响。国务院高度重视二手车流通工作,今年国务院政府工作报告提出,要活跃二手车市场。在上述背景下,国务院办公厅印发了《关于促进二手车便利交易的若干意见》(国办发〔2016〕13号)。我省相继出台了《四川省促进二手车便利交易实施方案》(川办函〔2016〕87号),这对促进我省汽车产业发展,满足多层次的汽车需求将起到积极作用,必将极大地便利二手车交易,促进汽车消费。


  二、《实施方案》有哪些具体措施?


  《实施方案》紧扣便利二手车交易主题,围绕破除地方保护政策、建立信息平台、加强信用体系建设等重点内容,提出了八条贯彻落实国办《意见》便利二手车交易的政策措施。
  (一)保证符合排放标准的二手车自由流通。为了开放二手车自由流通,防止地方出现限制二手车迁入的政策,《实施方案》提出,对于符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。除国家要求淘汰的黄标车和老旧车不得跨区域流通外。各地人民政府不得超范围限制二手车迁入。已经实施实行超范围限制措施的地方,要在2016年5月底前予以取消。
       (二)便利二手车交易登记。二手车登记是二手车交易的重要环节,为便利二手车交易,《实施方案》提出开展“一站式”服务,简化二手车交易登记程序,不得违规增加限制办理条件。要鼓励支持具备条件的二手车交易市场设立二手机动车登记服务站。简化便利二手车异地交易登记。这些措施将更加便利二手车交易、登记等。
  (三)加快建立健全二手车流通信息共建共享制度。二手车交易信息不对称,导致消费者不能明白、放心消费,是二手车流通发展的重要约束。对此,《实施方案》提出,建立健全二手车流通信息共建共享制度,积极整合现有资源,加强互联互通和信息共享,加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期信息体系。非保密、非隐私性信息应向社会开放。
  (四)加强二手车市场主体信用体系建设。信用体系不完善是制约二手车交易的重要因素。《实施方案》提出,依法采集市场主体的信用信息,建立二手车市场主体信用记录,纳入我省和全国信用信息共享平台,并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“诚信四川”、“信用中国”网站予以公开,方便社会查询和应用。结合我省实际,完善汽车维修企业信用评价制度,加强维修质量信誉考核,规范二手车维修行为。逐步建立跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制。
  (五)认真执行国家二手车交易税收政策。在国家新的二手车交易税收政策出台后,结合全面推开营改增试点工作,按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”的原则,严格税收征管,加强纳税信用的激励和惩戒,促进行业健康发展。
  (六)进一步加大金融服务支持力度。长期以来,由于二手车信息不对称,车辆残值难以确定,信贷、保险门槛都较高。《实施方案》提出,加大二手车交易信贷支持力度,降低信贷门槛,简化信贷手续。支持二手车贷款业务,适当降低二手车贷款首付比例。加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品,不断提高二手车交易保险服务水平。
  (七)积极创新二手车流通模式。提升专业化水平、优化交易方式、发展新型营销模式是便利二手车交易的重要途径。《实施方案》提出,支持品牌化、连锁化二手车经销企业、汽车维修企业发展,推动二手车经销商与维修企业紧密合作,提升二手车整备、质保等增值服务能力和水平。鼓励发展二手车电子商务、拍卖等交易方式,支持二手车交易实体企业线上线下融合发展。鼓励新车销售企业、4S店发展二手车置换、二手车经销业务,开展二手车整备、质保等增值服务。
  (八)加强二手车流通管理服务制度建设。一是有条件的城市要合理布局二手车交易市场;二是废止不符合二手车便利交易政策的规范性文件,省上废止《四川省商务厅、四川省公安厅、四川省工商局、四川省国税局关于加强二手车流通管理工作的通知》(川商建〔2008〕67号),各市(州)也要自行宣布废止不符合二手车便利交易政策的规范性文件。三是待国家修订出台《二手车流通管理办法》后,做好宣传贯彻落实工作。四是发挥二手车行业商协会行业自律作用。五是二手车流通各有关监管部门加强配合,形成既分工负责又联动配合的市场监管工作格局。

  三、《实施方案》核心内容是哪些?

  应当说,《实施方案》提出的每一条政策措施都非常重要,都有非常强的针对性,对于促进二手车便利交易都不可缺少。但我们认为,在上述八方面政策措施中,保证符合排放标准的二手车自由流通、便利二手车交易登记、建立健全二手车流通信息共建共享制度、加强二手车流通管理服务制度建设等内容更为重要。只有落实好这些政策措施,才能营造一个二手车自由流通、便利交易,消费者放心消费、明白消费,市场竞争规范有序的良好环境。

  四、如何确保《实施方案》落实?

  要确保《实施方案》提出的政策措施真正落地,需要各地、各部门的协作配合、共同努力。对于每一条政策措施,《实施方案》都提出了分工要求,明确了各地人民政府、省级各部门的职责任务。同时,《实施方案》强调,各地区、各有关部门要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化部门协同和上下联动,确保各项政策措施落到实处。各市(州)要根据本实施方案,切实研究细化措施办法。省直有关部门按照国家的部署,抓紧研究制定配套政策和具体措施,加强部门协作配合,共同实施好相关工作。