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2016年商务工作要点

文章来源:泸州市商务局   发布时间:2016-3-30 16:30:59  

 

2016年,是十三五规划决胜全面小康、产业创新发展的关键一年,也是推进商务结构性改革的攻坚之年。全市商务工作总体要求是:以党的十八大、十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会精神为指导,全面贯彻落实全国、全省商务工作会议决策部署,坚持稳中求进、进中求好、好中求快的工作总基调,按照“三抓三主动”工作要求,精准对接国家长江经济带、一带一路”和城市群发展战略,突出产业创新发展年主题,统筹推进商务领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务。

主要预期目标是:力争全市规模以上白酒工业增加值同比增长12.5%,销售收入、入库税金同比增长10%;实现社会消费品零售总额630亿元,同比增长12.5%,增速排名全省第1位;实现服务业增加值416亿元,同比增长11%,增速排名全省前3位;实现货物进出口贸易总额3.5亿美元,同比增长11.7%,增速排名全省前3位;实际到位外资7500万美元,同比增长7%,增速排名全省前5位;对外承包工程营业额5000万美元,境外投资1000万美元,对外劳务输出1000人。

一、基本原则

(一)坚持项目推进和企业(品牌)培育为重点。将项目推进和企业(品牌)培育作为商务工作核心,制定推进和培育方案,出台政策措施,优化发展环境,完善推动机制,大力实施三个一工程,即建设100个重点项目、培育100家重点企业(品牌)、新增1000名高端人才。

(二)坚持传统转型与创新突破相统筹。主动适应经济新常态,把转方式、调结构、增效益、促转型贯穿于商务发展全领域。深化酒类产业转型升级,深化现代服务业和内贸流通改革创新,深化开放型经济跨越发展,积极推动法治化营商环境建设。

(三)坚持总量做大与质量提升同推进。坚定发展第一要务,兼顾商务经济当前和长远,强调稳增长与调结构有机结合;在优化增量中调整结构,在盘活存量中扩大规模,在扩大规模中提升发展质量和效益。

(四)坚持业务工作与自身建设两手抓。大力实施人才强商工程,全面加强系统自身建设。扎实推进依法行政工作,深化行政审批制度改革,加大反腐倡廉力度,切实改进工作作风,确保商务安全平稳有序,积极打造奋进商务、效能商务、法治商务。

二、工作重点

(一)坚定不移推进酒业转型发展。充分发挥市酒类产业发展领导小组办公室牵头抓总、统筹推进的职能和作用,以企业培育、项目推进为抓手,进一步强化政策扶持,促进酒业转型升级。

  1、做大做强企业规模。坚持龙头引领,带动产业调整,着力提升泸州老窖、郎酒在中高端白酒阵营的市场占有率,重点关注6户骨干培育企业和26小巨人企业培育成长,梯度培育一批销售收入超10亿元规模的酒类骨干力量。强化酿酒窖池资源管理,促进泸州老窖等重点企业加大窖池规划建设力度,做好郎酒集团的要素保障和协调工作;实施中小企业成长工程,全力支持中小企业与两大龙头企业对接配套,提升全市酒业发展的规模化、组织化水平。

2、提升泸酒品牌信誉。开展酒类溯源体系建设,整合泸州原酒鉴评站、九鼎公司的酒品鉴评职能,依托国家酒检中心、国家固态酿造工程技术研究中心、国家酒类包材产品质量监督检验中心、白酒产品交易中心、名酒商品批发价格指数等功能平台,建立泸州酒鉴评认证中心。鼓励和引导有条件的企业自愿进入质量追溯体系,实行以奖代补政策并全力支持市场拓展。充分利用和发挥泸州酒地理保护标志优势,大力开展国家、省级品牌申报创建,优先发展具有鲜明泸酒特色的品牌,提升泸州白酒品牌整体竞争力。

3、促进酒业创新发展。推动白酒产业技术创新,扶持重点企业加快建立和完善以技术中心为主体的创新体系。探索四川发展纯粮原酒股权投资基金、四川发展酒业投资有限公司和我市中小酒类企业的合作与并购融资模式,缓解企业不同的融资需求。鼓励酒业+互联网营销方式,促进电子商务与白酒产业深度融合。充分利用酒博会、川酒全国行等载体,大力宣传泸酒文化,展示泸酒创意创新。强化酒类行业协会的纽带作用,以市酒协换届为契机,整合我市酒类专家资源,分别组建浓香白酒分会和酱香白酒分会,对不同香型企业实施分类指导。

(二)坚定不移实施现代服务业突破发展。强化服务业领导小组牵头作用,大力开展服务业发展提速增量、提质增效双提双增行动,发挥服务业对经济发展的新引擎作用。

1、强化统筹引领。充分发挥服务业领导小组办公室统筹协调作用,进一步完善服务业领导小组联席会议制度,定期通报服务业发展动态,协调解决困难和问题。探索建立科学合理的服务业发展考核激励体系,明确部门和区县任务。按照服务业三年行动计划,建立健全服务业重点产业、区域、项目的生产要素保障机制。夯实服务业统计工作基础,建立服务业重点行业统计体系,加强规模以上服务业企业清理入库工作。

2、强化集聚融合。加快推进我市区域性服务业中心城市建设,打造全省现代服务业发展重要增长极。推进江阳区省级中心城区转型发展试点,带动龙马潭区、纳溪区服务业突破发展,鼓励县区打造服务业强县(区)。大力支持长开区依托临港物流产业优势,做大服务业集聚规模和效益。推动泸州医药产业园区建设科技服务集聚区、泸州轻工业园区建设商贸流通集聚区、川滇黔公铁联运物流集散中心建设物流集聚区。依托高新区、白酒园区大力发展大数据、研发设计、科技服务等生产性服务业,推动服务业与制造业融合发展。引导企业入区入园集聚发展,选择1-2个服务业集聚区进行一带一路服务业集聚区招商推介。

3、强化要素建设。着力发展商贸服务、现代物流、房地产、金融,加快发展旅游休闲、健康服务、教育培训、会展,创新发展文化创意和智慧城市经济等产业。大力实施服务业“330工程,精选30个重大项目、30户重点企业和30个知名品牌进行重点打造和扶持,制定梯级培育和扶持政策。按照竣工一批、开工一批、建设一批、储备一批的要求,加快建设西南医疗康健中心、中国物流城市配送中心等重大项目,积极谋划和储备空港物流园、泸州文化产业创意孵化园、中国酒城(泸州)区域旅游集散中心等项目。大力支持泸州特色品牌、中华老字号和四川老字号等品牌保护和发展,加快形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。鼓励有条件的行业加大对外开放力度,引进境外资本、优势资源、先进技术及理念等,推动我市服务业对标先进加快发展。扩大服务消费,促进消费升级,大力发展新兴消费,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。

(三)坚定不移推动内贸流通创新发展。大力发展现代流通方式,坚持以引进和推动重点领域消费载体项目建设为重点,提升流通现代化水平,实现商务发展与民生改善良性循环。

1、完善内贸流通网络体系。推动《泸州市商业网点规划(2015-2030)》、《泸州市主城区农贸市场专项规划》落地实施。启动《泸州市主城区农贸市场规范建设管理办法》地方性法规修订前期工作。加快形成一主三副城市商业中心体系,提升城市商业中心服务功能。结合摩尔商城重建,加快白塔商圈配套完善;以佳乐世纪城万象金街、万诚国际红星美凯龙商城等项目建设为核心,加速城西、城南商贸功能区打造;以回龙湾老批发市场外迁为抓手,推动城北商业业态升级。着力建设川滇黔渝结合部商贸物流大市场,确保海吉星农产品商贸物流园一期、西南医药物流园一期等项目建成投运;加快西南商贸城二期等项目建设。着力开展主城区特色商业街创建,三区要结合本地商业特色、产业特色、地方特色和文化特色,今年分别建成一条集聚效应显著、文化底蕴深厚、带动消费作用明显的特色商业街;建设完成泸县玄滩镇、叙永水尾镇等一批重点商贸示范镇;探索通过PPP等方式推进公益性农产品市场建设,进一步完善城乡市场体系。

2、推动内贸流通内涵式发展。编制完成《泸州市智慧电子商务发展规划》。积极争创以白酒电商产业带、智慧物流全产业链、跨境电子商务平台为特色的省级电子商务示范城市,探索在上海、杭州等城市建设中国白酒创业创新中心;积极争取国家跨境电子商务综合实验区试点政策,推进跨境电子商务体系建设。完善杭州市政府、泸州市政府共建的泸州电子商务公共服务中心功能,建立线上电子商务公共服务平台,引进第三方专业服务商运营电商产业园区。深入推进全企触网、全民入网工程,加快推进传统业务+互联网的融合发展。全面推进电子商务进农村工程,创建成功1个国家电子商务示范县,开展电子商务精准扶贫;深化电子商务进社区工程,推进邻家壹佰智慧社区试点;探索电商进市场新模式,建设齐家网O2O家居建材体验馆,泸州购实体商铺+网络店铺。结合智慧城市建设,优化电子商务网络运行环境;加强物流配送网络体系建设,整合多方资源,建立市县乡(镇)三级电子商务物流配送体系。大力推进流通标准化,启动智慧物流配送体系建设,加强标准托盘的应用推广及循环共用;积极推动中国物流配送园区、公路物流港等项目落地,探索同城共同配送体系、仓储等功能体系建设;推动农产品全程冷链流通发展;大力发展连锁经营,推动流通集约化。

3、搭建平台挖掘消费潜力。巩固以春酒秋商博览会为龙头,品牌车展、文化节庆活动等展会为支撑的会展体系,着力办好、“2016中国国际酒业博览会第四届中国(泸州)西南商品博览会“2017中国酒城·泸州迎春购物月等展会活动,积极组织企业参加惠民购物全川行动川货全国行万企出国门活动。更加注重渠道作用发挥,用好现有合作机制和平台,在国内外品牌知名展会中设立泸州馆,促进泸州产泸州造提升影响力和市场份额。结合新消费、新需求、新供给、新动力特点,制定贯彻国务院关于积极发挥新消费引领作用和推进服务消费升级的具体措施,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加大对餐饮企业走出去支持力度,鼓励餐饮企业转型升级,深入实施餐饮+互联网行动,积极开展名店、名菜、名小吃等评选活动。鼓励大型骨干流通企业开展打折促销、延时经营、场外促销、惠民服务等活动。

4完善市场调控制度体系。加强信息引导保障市场平稳,完善市场监测和行业统计,进一步强化消费形式研判。执行《泸州市生活必需品市场供应应急预案》等有关要求,健全区县重要生活必需品监测预警体系和应急报告制度;完善市县(区)两级应急保供预案体系,指导大型骨干企业制定企业应急保供预案。加强应急投放网络和应急骨干企业队伍建设,完善储存设施设备,确保紧急情况下调得动、用得上。优化《泸州市应急商品物资数据库》,调整、完善四大类44种应急商品生产厂商、供应商、经销商的经营状况和联络方式,为突发事件紧急调运商品打下良好的基础。

(四)坚定不移强化开放型经济发展。把打造高端载体平台作为深化和扩大对外开放的重要抓手,从注重外资引资数量向提高引资质量和效益转变,着力构建对外开放新格局。

1、积极推进平台建设。加快泸州海关特殊监管区建设,确保泸州港保税物流中心(B型)顺利运营,积极跟进泸州综合保税区建设和中国(四川)内陆自由贸易试验区泸州片区、泸州跨境电子商务综合试验区申报工作。全力协助长江经济开发区升级为国家级经济开发区,促进向城市综合功能区转型。充分发挥我市与重庆市、杭州市、四川省商务厅、上海市商务委战略合作平台作用,共建共享、融合发展;抢抓中韩自贸区机遇,推进泸州市与韩国唐津市建立姐妹城市,力促泸州港与韩国釜山港开展港湾物流合作。积极配合申报国家进口木材检疫处理区,协助泸州港铁水联运无水港建设。

2、强力落实主体培育。紧盯国家一带一路战略和省251”行动计划的推进,加强进出口和对外承包工程企业的培育,争取2016年新增进出口经营权企业40户,对外承包工程资质企业7户。积极推动我市化工、酿酒、装备制造、建筑等优势企业、成套装备走出去。进一步调整出口商品结构,继续稳定传统优势产品出口,支持北方硝化棉、泸州老窖、天华富邦、川南航天等重点企业,通过技改、研发、并购等方式,扩大出口商品市场份额。实行积极的进口政策,支持先进技术、关键零部件和紧缺资源性产品进口,打造大宗进口商品交易市场,扩大消费品进口,引导消费回流。加大外经贸政策向优势企业、优势产品倾斜。不断优化企业发展环境,建立商务、海关、检验检疫等部门的协调工作机制,简化进出口环节,促进贸易便利化;积极推进外资审批权限下放区县。

3、深化重点项目建设。围绕重点产业、重点国别,抓紧建立产能合作项目库,推动重大示范项目尽快取得进展。密切跟踪泸天化集团与俄罗斯和四川贝尔化工集团合作项目,2016年启动第一期投资;推进叙永川滇黔公路物流公司在法国阿登大区投资建设四川产业园,法国苏伊士集团在白酒园区酿酒基地建设电热冷分布式三联能源供应项目。积极促成与张家港进口木材商会、佛山家具协会等商(协)会建立战略合作关系,引进大型加工贸易企业落户。深化与招商局集团全面合作,发挥保宏跨境电商服务平台集聚作用,引进进出口企业、跨境电子商务企业。

4、提升利用外资水平。坚持走出去请进来相结合,重点面向美、日、韩、香港等国家(地区)招商引资。积极参与投洽会、西博会、酒博会等各类招商引资活动;主动举办知名企业泸州行酒类产业采购商大会服务业集聚区一带一路投资推介会等多项自办活动。大力推广中介招商合作模式,通过省政府驻外办事处、四川各级驻外商协会,实施区域代理人制度,力争与1家海外机构建立境外中介招商代理合作;力争年内与商务部投资促进局签订战略合作协议。创新利用外资方式,引导酒业、机械、化工等传统优势企业与国际资本对接,通过股权融资、股权并购、股权质押信托、境外借款等方式引入外资。

(五)坚定不移推动法治化营商环境建设。贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(国发〔201549号),强化商务综合执法队伍建设,扩展综合执法实际领域,畅通12312”热线,提升综合执法队伍能力。推进打击侵权假冒综合协调工作,深入治理互联网领域、农村和城乡结合部市场侵权假冒行为。加大对单用途商业预付卡以及药品流通、报废汽车回收拆解、二手车流通、拍卖、典当等领域和行业的事中事后监管。全面推进商务诚信建设,深入开展诚信兴商活动。

三、保障措施

(一)强化组织领导。充分发挥现代服务业发展领导小组办公室和酒类产业发展领导小组办公室牵头抓总作用,出台扶持政策,制定推进、考核机制,优化发展环境,发挥上下联动、部门互动作用,形成齐抓共管工作格局。

(二)强化要素保障。高效运作酒业发展专项资金、内贸、外经贸产业发展资金,扶持企业做大做强;引进电子商务风险投资基金,化解电商发展难题。大力实施人才强商战略,整合各类资源,强化酒业、现代服务业(物流、餐饮、电商)等高端人才培养。

(三)强化考核扶持。建立重点推进项目和重点培育企业库,积极帮助企业争取中央、省级项目资金;对其他未达到省级申报标准,但发展潜力较大的项目给予市级资金和政策扶持。完善工作考核激励体系,对三个一工程中的重点项目、重点企业(品牌)、高端人才进行表彰奖励。

(四)强化党建工作。深入推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。巩固和拓展三严三实活动成果,坚持作风建设常抓,抓细、抓实,建立长效机制。坚持党建工作与中心工作同谋划同部署。落实党风廉政建设两个责任,保持反腐倡廉高压态势。

(五)强化扶贫攻坚。紧紧围绕五年集中攻坚、提前一年脱贫的总体部署,加大对叙永、古蔺和合江等扶持力度,深入实施一批精准扶贫项目;发挥好省、市项目和资金的撬动作用,完善运行机制,帮助定点联系村扶贫工作取得突破。

(六)强化安全生产。按照安全生产五级五覆盖要求,坚持对酒类企业、商场、市场、校外托管机构等重点行业和领域的安全隐患排查整治,重点加强对市级安全生产隐患挂牌企业的督查督办;督促企业落实五落实五到位责任,切实维护商务领域安全生产平稳有序。